齐鹏飞离开京城的时候，不仅仅带了丁骁的调令，还额外带了三份命令，分别给吕端、焦守节和苗崇安。

理论上来说，这个时间段，焦守节和苗崇安已经在矿山周围筑城了才对。

只可惜，丁骁以石见战乱未平，尚不安全的名义，要求两人推迟接管矿山。

现在矿山还在海军手里，这段时间的产出自然也是由海军送到西海镇守府这边。

白茅和吕端不得不对“战争导致矿山产量下降”这个情况表示理解。

毫无疑问，丁骁这种行为十分得罪人，但他在海军内部颇受拥护。

当这样一个将领表现出“不听话”的迹象时，他就走向体制内的末路了。

下一步要么被打入深渊，要么一飞冲天。

齐鹏飞随身携带的三份命令，正是枢密院“和平解决海军问题”的尝试。

接到命令，吕端三人立刻聚到一处商讨，最终得出的结论是：如果丁骁态度明确不愿遵守命令，以西海镇守府目前的实力，无法压制住海军。

仔细权衡后，吕端下令镇守府下辖兵马向西海城移动，同时开始整顿港口，做好接应朝廷兵马的准备。

接下来，吕端派出使者前往平安京。

他需要做出妥协，保住西海这块地。

然而使者才离开两天，西海本地豪族平中赖就找上门来，了一个令人震惊的消息。

根据平中赖所说，日本中枢的权力斗争在十月份落下帷幕，国主成明退让一步，权臣藤原实赖晋为太政大臣。

而藤原实赖付出的代价则是调集兵马，委任参议源重信为统帅，进攻侵略石见的周军。

这也就罢了。

日本朝廷在经历一次惨败之后能忍到现在才来反抗，已经叫周军十分惊喜了。

问题就在于对石见的处置上。

他是前几天才收到的消息，核实消息正确无误之后立刻就来通报给上国大官了。

但吕端丝毫不信。

按照平中赖的说法，日本朝廷大概在十一月上旬联系上石见守，探明石见情况之后，给石见守的命令是尽量拖延时间等待中枢调集兵马。

大概在十天前，源重信就带着至少五万兵马赶到了备后和安艺。

如此大规模军事调动，不说兵马行进的动静，单是后勤调配就不可能毫无声息。周人不知道情有可原，像平中赖这种本土豪强说自己不知道，未免有些睁着眼说瞎话了。

即便如此，吕端还是得十分热情地对平中赖表示赞赏，认可他对周国的贡献。

送走平中赖，吕端不敢再耽搁。

他立刻召集依然滞留在西海城的白茅等人，快速说明当前情况后，他十分果断地说出了自己的决定：“之前咱们已经做好了和海军翻脸的准备，但只要海军一天没有叛离朝廷，日本君臣就不敢动西海镇守。如今日本既已试图围歼海军，则西海必不安稳。

“和之前石见守与海军的谈判一样，平中赖这一次过来，也只不过是一手缓兵之计罢了。1

“因此，我的想法是：

“第一，在西海四地立刻下《垦荒令》和《平税令》，那些底层贫民能争取一些是一些，哪怕不叫他们附庸日本豪富也算达到目的。

“第二，守住西海及周边地区的同时，派兵向北占据马关海峡，以接应可能出现的海军溃兵。”

马关海峡，是日本本州岛与九州岛距离最近的地方，西海的丰前与山阳的长门隔海相望，最狭窄处不过两百丈，最浅处只有三丈。

只要能提前占据并备好船只，快速横渡海峡不是问题。

前提是在海上游弋的渤海海军舰只没有被日本船队击败或者驱离，而是依然在缠斗，让弱小的日本船队没有余力过来骚扰，更没力量强行登陆西海城周边地区