两制。有大汉做他们的靠山，日子肯定比以前好许多。”礼部尚书荀悦出列，“不过在对方看来，我们的招降，就如同是挑衅一般。”

不不，正常来说，还没有让对方知道大汉的厉害前，估计也会存在迷之自信。

就算是一国两制，政治结构肯定还是需要变化的。原本当首领当王的，一下子只是高官，或者市长什么的，当然不愿意。

“陛下，说起来，如今乌桓的首领塌顿，便是昔日丘力居的侄儿。当初去向不明的张举，很大概率在他麾下。”贾诩回道，虽然不甘愿，但作为锦衣卫顾问，他总能知道各种各样的情报。

当初张纯反汉，推张举为天子，引乌桓南下，当时的乌桓首领便是丘力居。丘力居死后，他的儿子楼班年纪还小，由丘力居的侄儿塌顿成为首领。

顿了顿，继续说道：“只是今年开始，楼班已经开始成长起来，乌桓几个老大人又开始打算拥立楼班为首领，塌顿可能会退位。”

估计不仅仅是退位，真的退下来，还要担心楼班会不会清算他。很大概率是要离开乌桓，另外找个地方安顿下来。至少，不至于某天被人偷袭，脑袋没了都不知道。

“爱卿的意思，是前来试探的，其实是塌顿部？”刘韬明白了，不是人家有什么想法，而是不得不过来。

“正是！”贾诩回道。

“那说了半天，其实根本就不用打，对吧？”刘韬略微不满，说了半天没个实际的。

“并非如此……”郭嘉出列，“贾侍郎的意思是，现在是塌顿最无助的时候，只要给他足够的支援，助他夺得首领之位，或许我们可以说服他，接受一国两制。”

也就是耗费很少的物资和兵力，就能够让乌桓内乱，并且并入大汉。

“你们的想法不错……”刘韬也没否认，“但别忘了，镇北将军那边，也是磨刀霍霍正打算好好大战一场，我们总不能让他们失望吧？”

顿了顿，补充道：“乌桓的势力范围并不大，他们没有值得我们用计的资格。”

前两年朝会的时候，的确说过扣除西域外，其他三个方向的攻打暂时停止。没有足够的人口可以迁徙，打下来的地方占领不下来也就没有意义。

一年前提出过，可以在必要的时候，干预四夷势力，扶持一个亲汉的首领，然后再逐渐推动汉化，最后实行一国两制。

群臣显然还记得，所以看现在乌桓似乎挺合适，于是提议出来。只是他们没有考虑过，这乌桓的实力其实没有那么大。

撑死也就辽宁一带活跃，后续因为鲜卑被击溃的关系，占据了内蒙的以部分区域。整个乌桓的人数，也不过是一两百万左右，反正不会很多。

还是那句话，草原上，牲畜的数量决定部族的人口基数。就乌桓本身的地盘，根本没办法供养那么多的部民。早几年，也是和鲜卑东部联盟打得不可开交。

也因为这样，对大汉很亲近，尤其刘虞开边贸，乌桓得到不少的物资，这才是他们能对抗鲜卑的主要因素。是以刘虞开了赏格，要悬赏张纯，乌桓二话不说，就把张纯的脑袋献了上去。

毕竟刘虞若不高兴，关闭了边贸，那么乌桓根本没办法在与鲜卑的战争中，幸存下来。

“只是也不能放任对方骚扰我们边境……”刘韬想了想，随即下旨，“诏令乌桓单于楼班，让他制止塌顿的行为。若他不做，那么我们帮他做！”

“遵旨！”荀悦上前领旨，外交的事情，是由礼部负责的。

事实证明，乌桓的确对大汉非常敬畏，圣旨抵达之后，楼班立刻派人与塌顿联络，让他停止进入草原的行为，说是大汉皇帝的旨意。

“哪怕大一片地方，大汉也没派人占着，凭什么不给过去？”塌顿当然不满，最不满的，就是楼班用单于和大汉的名义来压他。