平衡四川局势，张汉卿采用了“远交近攻”之法，新政|府任命杨森为四川军务督理，邓锡侯为四川省长，刘存厚为川陕边防督办，刘湘为川滇边防督办。

其目的是为了平衡川中力量，使杨、刘大体维持在均衡状态。这样，在直奉大战时，使处在南方的人民军没有后顾之忧。而川中一分为四的局面，让素有野心的杨森、刘湘等人有了吞并对方的心思。

杨森被委任为四川军务督理后，大权在握。对于杨森的后来居上，刘湘表面上不动声色，但暗中联络刘成勋、刘文辉、赖心辉等，形成“三刘一赖”的反杨联盟。于是，速成系分裂成刘湘的旧二军和杨森的新二军两个系统。

为了在即将进行的内战中占胡优势，刘湘暗地里对杨森之王缵绪等部进行策反。3月，刘湘等又联名致电段祺瑞执政|府，要求调杨森赴京任职。

而杨森则决定发动统一之战，以武力统一四川。这一决定得到当时人民军高层张作霖、张作相、张汉卿等人的认可及支持。

不怕你乱，怕你不乱。?