一级议会多数由旧官僚、地主、资本家垄断这一事实而做的大幅度修改。由于县级决定地区及省级议员的归属，那么从基层彻底掐断反对派进入国会的前提是，其赖以存在的县级议员资格掌握在人民党手中。

新的选举法将目前的国会众议员人数扩充到966人，其理由是：中国拥有众多的人口，而目前又没有足够的条件进行普选，那么适当地增加议员数量可以有效地减少广大人民群众参政议政的困难，即还政于民。

这一冠冕堂皇的说法让没有准备的反对派瞠目以对。

1926年不含台湾在内的中国大陆总人口为4.8亿多，按照修订的每50万人一位众议员的比例分摊到各省。原本各省拥有的众议员人数按照新的规定补足，并按资格淘汰一批资格审查不符合的议员。

这么多人，除大选时和每年一度众议院大会时参加会议外，平时都将充实本省的议会工作。而日常的工作，将由全体众议院议员选举出来的常务委员会和专门委员会来主持。

这就意味着，现有的众议院的议员们将会被稀释一半多，而他们之前享有的直接参与日常国家事务的管理权力也被间接剥夺，权力已经集中在经第二次选举后产生的众议院委员们手中。他们历经千辛万苦获得的众议员资格，现在其实变成了众议员“代表”。

实际就是这样。

越是人多，越难实行皿煮化的政治，这是国情。不然像后世台湾的民党们大搞议会拳脚之争的乱相，又哪一点能够体现皿煮了？

所谓专门委员会，是张汉卿为避免如反对系之前所做的不分内容的为反对而反对，为提升国会效率而设置的，分为民族宗教、法律、财经政治、外事、教科文卫、军事、发展、资格审查委员会等八个委员会或根据需要增设的其它委员会。

每个委员会都有一名主任、3名副主任及若干委员，他们都由临时成立的“国会议员提名委员会”提名、由全体众议员选举产生，并构成众议院常务委员会的主体。所有新的议案，都将分门别类经由各个专门委员会审核通过后才能提交众议院进行表决。

这样，只要控制了相关的委员会，就能控制住绝大多数的议案，这也与美国的众议院制度一脉相承（所以愤青们不能提意见说是人民党独裁，其实自诩“皿煮”的美国选举制度也是一样）。

新增设了众议长，他将是众议院常务委员会的主席，其他成员都为8个专门委员会及若干副议长及秘书长组成。

表面看起来，扩充议员人数确实有利于权力的分散，对皿煮制度是有好处的，各派均能从中分得一杯羹，这是一个扩大的蛋糕。但是张汉卿的条件是由于中国目前仍处在农业化社会，所以广大农民的利益要得到保障。

在法律上这一保障的办法是增加农民在国会中的比重，即：在各级议会中，农民出身的议员数不得低于50。

同样地，仕、农、工、商、兵为中国传统的五大支柱，那四个行业的比重也得到重新瓜分。工人阶级的比重占30，商业从业人员占8，庞大的官员队伍和军人分别占7和5。

广大农民对谁上台基本上不抱多大兴趣，但是从谁的手中分得土地却是不可不了解。人民党鲜明的土地政策，得到了绝大部分农民的支持。

由于国家工业化政策，全国的产业工人特别是熟练技术工人基本上集中在国有企业中。人民党先后在各地进驻及成立的党支部起了很大的作用，基本上能够控制这一部分人员的选票。光工农这一块，人民党足以保全修宪的底线。

官员队伍（一部分的“仕”）和人民军各阶层由于已经宣誓忠于人民党和三皿煮义，基本上铁桶一块。

剩下的商人阶层由于仅占了很小的比重，时刻处于国家的经济政策控制之下。而且由于人民党控制国家政权的利好，代